壮士断腕筑牢高原湖泊生态屏障 砥砺奋进构建最美彝乡宜居家园

2020-04-15 19:58:42 阅读量27625


  泸沽湖是云南省九大高原湖泊之一,也是省级自然保护区及旅游区。多年来,丽江市委、政府,宁蒗县委、政府,泸沽湖管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,牢牢抓住水环境质量提升这个“牛鼻子”,以抓铁有痕、踏石留印的决心于2018年11月起开展泸沽湖护湖整治行动,坚决打好泸沽湖保护治理攻坚战,泸沽湖水质始终保持Ⅰ类标准。



不忘初心、牢记使命,敢于担当,不畏艰难打好护湖整治行动攻坚战


  (一)加强领导,明确责任,护湖整治行动保障到位。宁蒗县委、县政府,丽江泸沽湖管理局有力有序推进泸沽湖护湖整治行动,制定了《中共宁蒗县县委办公室 宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于成立泸沽湖护湖整治行动工作领导小组的通知》(宁办通﹝2018﹞71号),成立了以县委书记、县长为双组长,各责任部门主要负责人为成员的护湖整治行动工作领导小组,负责泸沽湖护湖行动的实施。随后,下发了《宁蒗彝族自治县人民政府关于印发<泸沽湖护湖整治行动征地拆迁安置实施方案>的通知》(宁政发﹝2018﹞43号)相关规范性文件有序开展拆迁安置工作。

  (二)加大力度,确保实效,保护治理法规体系进一步完善。在泸沽湖总体规划的指导下,推进泸沽湖各项法规衔接统一,依法治湖。《云南省泸沽湖保护治理规划(2020-2035年)》已通过市政府批复报省级审查;《云南泸沽湖省级自然保护区总体规划(2018-2035年)》功能区划调整已通过省人民政府批复;批准实施了《云南丽江泸沽湖片区规划》《泸沽湖摩梭特色小镇发展总体规划》及《泸沽湖摩梭特色小镇修建性详细规划》;颁布实施了《丽江市泸沽湖保护条例》;《泸沽湖流域控制性环境总体规划》已完成审批,并报丽江市政府批准实施。

  (三)统筹安排,突出重点,着力推进环境综合整治和环保项目建设,成效明显。
  一是加大宣传,提高民众环保意识。以“九湖流域生态监护活动”及“6·5”环境宣传日、“4·22”地球日等活动为纽带,每年在泸沽湖开展了宣传教育活动,受教育人数累计达10000多人(次)。在丽江电视台、丽江日报社、宁蒗电视台等媒体对泸沽湖环境保护工作进行了专题报道,对环境保护法律法规进行了广泛宣传。每年组织开展了以“清洁河道、保护湖泊”为主题的“河道保洁周”活动,每次县、乡、村10余个部门、11个村民小组、2所中小学参加,参加人数累计达4000余人(次),年均清理河道总长4800余米。


  二是严格执法,重拳打击环境违法行为。加大泸沽湖流域环境执法工作,对破坏生态、违法排污等环境违法行为重处重罚,累计查处环境违法案件6件,罚款39万元,行政拘留5人,达到惩处一户,教育一片的效果。实施环保排污检查,多次对泸沽湖沿湖村落409家宾馆、酒店、客栈、餐饮等经营户实施“户户清”,累计检查1600家(次), 重点检查是否安装油水分离器、化粪池是否存在渗漏、污水是否有效处理,立行立改184户,停业整改34户,处罚2户,停业整改验收合格33户。今后,持续开展以厨房油水分离器使用、污水收集排放等为重点的入户排查行动已作为工作常态,抓紧抓实、抓出成效。

  三是立行立改,全面整改侵占湖体现象。整改拆除违规搭建的17个亲水平台和核心区内3个码头,并对实验区内尚未完善手续的3个码头一并拆除,泸沽湖亲水平台、码头全部拆除。实行游船编号定额管理,限定游船只能在试验区范围内活动,杜绝电瓶船、铁皮船、机动船。

  四是治标为基,零容忍整治违法存量。全面彻底推进临湖80米范围内223户民居客栈等建筑拆除,泸沽湖水源地老屋基村63户已全部完成搬迁安置,泸沽湖80米生态红线范围内涉及的160户已签订拆除协议152户,全部完成拆迁105户,47户正在拆除,对未签订同意拆迁协议的8户已依法停业并断电。拆迁集中安置地的水、电、路、场平等配套基础设施正在推进建设,安置地在自然保护区建设的相关手续审批工作正在组织展开。


  五是善谋善建,推动环保项目实施。按照省市安排部署和“一湖一策”方案,积极与云南建投集团合作推进泸沽湖保护治理项目,全面梳理并编制了保护治理重点项目清单24个,具体包括:三家村、山垮村污水管网系统工程、垃圾减量化处理工程、泸沽湖环湖生态修复工程项目、泸沽湖供水工程、泸沽湖川滇环湖截污体系工程、泸沽湖沿湖生态搬迁及生态建设工程项目、泸沽湖永宁片区污水收集处理系统建设工程、景区主干道改线工程,目前省河长办已审批,已开始着手对各个项目展开前期工作。《泸沽湖水生态环境治理十三五”规划》项目17个,目前已完工4项、开工13项,完成投资2.77亿元。认真实施河道上游水源涵养林恢复、河道中游河岸修复、河道下游生态湿地恢复三类项目。2018年至今,泸沽湖沿湖修建污水收集管网45.2公里,实现云南境内截污全覆盖,景区污水日处理能力达4000吨,沿湖污水收集率达90%以上,垃圾收集率达95%以上。沿湖治理水土流失面积13.5平方公里,完成载种陆生、湿生乔灌木草被带2000亩,建设恢复湖滨带植被55.5公顷,泸沽湖自然生态环境得到有效改善。主要河流入湖河口已恢复生态湿地100余亩,建成湖滨生态带1500亩。2019年以来到泸沽湖越冬的骨顶鸡、赤嘴潜鸭、红嘴鸥等候鸟种群达25种15800余只。

  六是跨省协调,川滇两省共管共建。云南省成立省、市、县、乡、村五级湖长,各司其职、各负其责,认真落实湖长制。全力推动与四川省开展联合巡湖,协商推进两省共抓泸沽湖保护治理,推动两省人民政府下发执行《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》,达成“泸沽湖水质稳定保持Ⅰ类”的共治目标,在全国率先建立跨省、跨部门监管与应急协调联动机制,率先建立跨省湖泊湖长高层次议事协调平台,川滇两省开创了共同开启泸沽湖流域“山水林田湖草”系统保护治理新局面。年内云南省牵头承办川滇两省省级层面共管共治联席会议2次;两方管理局成立泸沽湖水环境综合整治项目联合推进领导小组,推进川滇两省系统性保护治理工作,环湖截污工程和共建污水处理厂项目已完成项目可行性研究。

  七是坚持问题导向,扎实推进环保督察整改。2018年6月中央环保督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察涉及泸沽湖6项问题,4项问题已整改完成,2项问题整改达到序时进度,“‘十三五’湖泊保护治理规划进展滞后,完工率低”“丽江市泸沽湖旅游发展无序,侵占湖体现象普遍”2个问题计划于2020年底前完成整改。省委第八巡视组机动巡视泸沽湖保护治理工作反馈意见共涉及4类10个问题,共14项整改任务,截至目前,已完成整改8项,6项达到序时整改进度。配合推进省政府泸沽湖保护治理联合调研,全面梳理了泸沽湖新老6方面、20项问题,形成了《泸沽湖保护治理联合调研报告》,制定了8方面、36项具体整改措施。丽江市委、市政府主要领导均对《调研报告》作出批示指示,宁蒗县政府、泸沽湖管理局迅速制定了整改落实方案,并抓好整改落实,市直相关部门对照问题进行督促指导,目前各项工作正在整改落实中。



  (四)以湖长制为抓手,高位推动区域共管共建抓保护。为了做好泸沽湖保护治理工作,云南省成立了省、市、县、乡、村五级湖长,其中省级河长由云南省委常委、省委政法委书记张太原担任,市级河长由市委书记崔茂虎担任,县级湖长由市委常委、宁蒗县委书记杨承新担任。同时,川滇两省通过省级层面双方高层互访、联合调研,从湖泊的整体性、系统性出发,制定了川滇泸沽湖共治“1+3”方案,采取超常联动体系措施,合力打好泸沽湖保护治理攻坚战,保护治理取得明显成效。云南方面自2017年6月成立省、市、县湖长制以来,省委、市委、县委领导先后多次亲临泸沽湖调研指导泸沽湖保护治理。制定了《丽江市全面推行河(湖)长制督察工作方案》、《丽江市泸沽湖保护治理攻坚战实施方案》和《丽江市关于进一步明确两大高原湖泊保护治理职责的方案》,全面落实川滇“1十3”方案确定的十大工程,做好泸沽湖保护治理各项工作。两方管理局成立了泸沽湖水环境综合整治项目联合推进领导小组,推进川滇两省系统性保护治理工作,环湖截污工程和共建污水处理厂项目已完成项目可行性研究,实施了一次四川方负责的湖道集中清理疏浚工作。年内牵头承办了两次川滇两省省级层面共管共治联席会议,川滇两省、州市、县级湖长及相关部门、检察院都参加了会议,在思想理念、目标措施上更加统一,将为川滇共管共治提供更加坚强的组织领导及机制保障。

  (五)积极争取,多方协调,建立健全管理体制机制,推进联合护湖治湖。积极对接丽江市委市政府研究印发《中共丽江市委机构编制委员会关于进一步加强泸沽湖保护治理有关事项的通知》(丽编﹝2019﹞9号),强化泸沽湖保护管理执法监管,建立健全执法监管联动机制,压实各方责任,整合市县乡三级执法力量,搭建市县乡三级联合执法监管平台,设立泸沽湖保护管理联合执法监管中心,加强泸沽湖保护管理综合行政执法工作。为加强执法监管力量,将“丽江泸沽湖风景名胜区门票管理站划入泸沽湖管理局稽查队”,同时,研究确定并向市委市政府报告,请求将泸沽湖管理局下属行政执法事业单位稽查队划转为基层行政执法队伍,进一步加强基层行政执法队伍,充实基层执法力量。切实加强综合执法局自身建设,并强化日常巡查监管及一线执法,会同市县部门进行联合执法、发动景区各方协管力量参与管理,积极构建“综合执法+联合执法+社区协管”的共治共管格局,强化宣传教育引导,发动景区综合管理信息员、景区党员志愿者服务队、泸沽湖酒店行业协会、“泸沽湖沿湖全民保护母亲湖” 工作小组、泸沽湖女子民兵排等各方力量,促进全民爱湖护湖。

  (六)精心组织,开拓创新,加大投入完善景区基础设施和传承摩梭文化,深化旅游转型升级。加强旅游市场秩序整治,云南境内禁绝“走婚”或“家访”名义诱导消费等行为。按景区标准规划建设标识系统导览图、引导标识。温馨提示、景物介绍牌、安全提示标识等各类标识标牌,目前已完成投资790万元的一期工程,二期正与5A景区创建同步实施。实施启动智慧环保系统建设,强化景区智慧化管理。加大民族文化保护和传承,持续做好列入摩梭传统民居保护项目的127户传统民居和25个摩梭古村落的动态关注,实施收集整理一批古籍文献、建设一个摩梭文化博物馆等“八个一”工程。坚持“湖边游览、湖外食宿”战略布局,加快推进控湖转坝项目实施,启动了竹地至永宁扎美寺二级公路,地下管道及基础路面建设正在推进,完成投资1亿多;摩梭小镇项目一期工程正在建设中,累计投资1.9亿元,2020年春节将试营业接待游客。

取得的成效

  一是通过护湖整治行动,泸沽湖水质稳定保持Ⅰ类标准,泸沽湖湖体断面达标率为100%,入湖河道断面达标率为87.5%。二是通过环境保护宣传,泸沽湖周边居民环境保护法律法规意识得到了进一步的增强,营造了爱湖、护湖的环保意识。三是环境违法行为的查处,极大的震慑了违法者,让违法者付出了惨痛的代价,达到处罚一户,震慑一方的效果。


下一步工作措施

  (一)加快修规立法步伐。从统筹区域协调发展的高度,以湖泊的整体性、系统性保护治理为出发点和落脚点,加强川滇各项湖泊保护专项规划之间的衔接,加快《云南泸沽湖省级自然保护区总体规划(2018-2025年)》报批执行。全面落实多规合一,科学划定生产、生活、生态空间,全面协调旅游发展与环境保护、城乡发展与环境保护之间的关系。

  (二)加快项目实施步伐。加快“一带(湖滨生态带)、两路(泸沽湖机场至永宁镇、宁蒗县至盐源县二级路)、三镇(竹地摩梭特色小镇、永宁古镇、永宁农旅特色小镇)”建设,实施好“供水、排水、垃圾、村庄”四大系统工程。稳步推进云南省泸沽湖“一湖一策”方案,重点实施好生态红线内搬迁工程、泸沽湖生态村庄建设工程,优化布局和调整升级游客服务中心、停车场、旅游厕所等基础设施,科学疏导、合理分散游客,避免局部区域旅游活动过度。加快推进泸沽湖供水工程建设和环湖生态治理等。

  (三)加快控湖转坝步伐。推进机场经永宁至竹地二级公路、宁蒗县城至盐源县城二级路建设,实现交通内外分离和旅游接待服务重心转移,旅游接待服务重心转移至竹地、永宁坝,缓解环湖生态环境压力和旅游接待压力。

  (四)加快村庄整治步伐。全力推进泸沽湖护湖整治行动,加快临湖80米红线管控范围内拆迁工作,优化布局沿湖9个村游客服务中心、停车场、旅游厕所等公共基础设施,推进生态村庄建设。


  (五)加快问题整改步伐。坚持问题导向,加快整改进程。坚决抓好中央环保督察“回头看”、省委第八巡视组机动巡视高原湖泊保护治理工作以及各类督察、巡视、调研反馈问题的整改工作,以钉钉子的精神抓好整改落实,确保反馈问题彻底整改到位,及时“清零”。

  (六)加快川滇合作步伐。加强川滇沟通衔接,扎实推动《川滇两省共同保护治理泸沽湖“1+3”方案》的落实,加强市县层面沟通合作,强化川滇在旅游市场监管、宣传营销、规划建设、环境保护等方面的合作,推进景区科学布局和有序发展。共同研究解决旅游高峰期环境承载能力和容量等问题,共同采取限定门票日售预订数额等限流措施,防止游客数量突破泸沽湖环境承载容量。争取共同创建国家5A级景区。合作推进智慧景区建设,协商推进共建换乘系统事项,加快科技监管速度,科学疏导游客。加强川滇执法监管合作,定期不定期开展跨流域环境保护和旅游市场整治联合执法。加强环境应急监管能力建设,加强应急环境执法监管及环境监测工作。


信息来源/丽江市泸沽湖管理局、丽江市生态环境局宁蒗分局

编辑/木文秀

责编/李铁成

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